国务院部署清扫建筑业保证金农民工工资保证金、投标保证金、还款保证金、工程质量保证金、差额还款保证金、安全性生产风险抵押金、不无偿资质保证金工程建设领域名目繁多的保证金不仅减轻建筑企业开销，还导致大量资金闲置。6月15日，国务院常务会议部署清扫规范工程建设领域保证金。此次会议拒绝，除保有依法依规成立的农民工工资、投标、还款、工程质量4项保证金外，其余全部中止。

国务院常务会议内容表明，在实行中止大部分保证金、使用银行保函方式交纳等措施后，可行性估计将盘活建筑业企业将近万亿元资金。中国社科院工业经济研究所所长黄群慧对记者说道：为企业叛成本是经济工作的五大任务之一，过多过繁的保证金导致大量资金闲置。现在国务院中止大量保证金，可以说道是为企业减低了机会成本。

仅有保有4项保证金为确保建筑市场秩序，确保工程建设各方的合法权益，国家有关主管部门相继实施了投标保证金、还款保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等工程建设领域的保证金制度。然而近年来，建筑行业的保证金却更加多。

除了上述4项保证金外，部分地区和单位还拒绝交纳注册备案保证金、信誉保证金、安全性保证金、清廉保证金、差额保证金等各类确保资金。在业内人士显然，保证金对于规范建筑企业不道德，管理欠薪农民工工资等问题，起着了一定的起到。但少数地方自行规定了名目繁多的保证金，且闲置时间过长，给建筑业企业带给沈重的经济负担，影响了企业的持续身体健康发展。6月15日的国务院常务会议认为，清扫和规范各方面过多过繁的保证金，不利于叛成本、减活力，发展信用经济，建设统一市场，增进公平竞争。

实质上，早在2012年，住建部建筑市场监管司就开始著手研究保证金对行业的影响，并委托中国建筑业协会分担涉及徵研究课题。该协会的调研报告表明，行业不存在的各类保证金闲置时间较少则一个月，多则超过五年左右。该报告还表明，大量资金闲置或无息用于的同时，企业为了存活或扩大再生产，只好还要通过贷款减轻流动资金的严重不足，额外减少了经营成本，直接影响了存活和发展。

此次常务会议确认，除保有依法依规成立的农民工工资、投标、还款、工程质量4项保证金外，其他保证金不准中止。已缴纳的要于今年底前归还。

而且，予以国务院批准后，各地区、各部门不得在工程建设领域新的另设保证金项目。前进保证金信息公开发表，创建检举公安部门机制。另外，对保有的保证金项目，此次常务会议明确提出，建筑业企业可以银行保函方式交纳。

缴纳单位要严苛按规定如期归还。此前，保证金被视作确保农民工权益的主要方式之一，农民工工资保证金也在4类保留项目之中。但是此次常务会议明确提出，对农民工工资保证金实施差异化缴存办法，一定时期内并未再次发生工资欠薪的企业可予免除，对拖欠工资的企业要提升缴存比例。中国企业研究院首席研究员李锦对记者说道：这解释政府政策仍然是一刀切，而是采行区别作法，既要充分发挥保证金的大力起到，也要为企业减轻负担。

盘活万亿元资金记者注意到，在此次常务会议确认清扫和规范工程建设领域保证金之前，部委和地方政府已有所行动。住建部、财政部在今年4月7日印发通报，积极开展工程建设领域各类保证金清查工作。今年5月26日，四川省寄居建厅也积极开展工程建设领域各类保证金清查工作。

四川一并现有的16类保证金中的12类中止，仅有保有投标、还款、质量和农民工工资缴纳4类保证金。业内人士分析预计，原本16类保证金一般来说可占建筑招标项目估计价的30%左右，而清扫之后可增加到大约20%。

中止保证金不仅意味著企业能增加部分开支，而且需要防止大量资金被闲置。中国建筑业协会的报告就表明，以质量保证金为事例，2012年时，全国建筑业企业工程承销收益为12.888万亿元，如按照5%的比例估计，腾出工程质量保证金为6440亿元，相等于同期全国建筑业利润总额的135%、流动资产总额的7.5%。但是质量保证金实际用于比例仅有在6%左右。

李锦也对记者说道：我国大多数施工项目的保证金使用的是现金方式，银行保函、工程借贷的方式不多。这也造成了建筑企业现金被闲置，无法充分发挥投融资的起到。

值得注意的是，此次常务会议内容表明，实行中止大部分保证金、使用银行保函方式交纳等措施后，估算将盘活建筑业企业将近万亿元资金。另外，在李锦显然，万亿资金被盘活还不利于民间投资的发展。中止保证金，减少企业成本的一个大背景就是四、五月份民间投资大量下降，企业负担重、盈利较少，投资意愿严重不足。

万亿级资金如果被盘活对民间投资是众多受到影响。他说道。

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